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世界海洋捕捞业发展概况、趋势及对我国的启示

作者: 文章来源:海洋科学 点击数:100 更新时间:2019-06-26 16:01:47
随着全球人口数量增加和人们生活水平的提高特别是近些年?#24904;?#29699;性粮食价格快速上涨全球对水产品的需求?#20013;?#22686;长。据FAO估计, 2016年全球捕捞渔业和水产养殖业产量1.71亿吨世界人口动物蛋白摄入量17%来自水产品。作为人类海洋开发?#20998;?#26368;古老的产业之一海洋捕捞业一直是水产品的重要来源。2016年世界海洋捕捞产量为7930万吨占世界水产品总产量46.4%[1]海洋捕捞业仍然是渔业的主要支柱。

世界海洋捕捞业发展概况

1.1 海洋捕捞总产量变化

    20世纪初世界海洋捕捞业产量只有350万吨左右。进入50年代后随着捕捞?#38469;?#36827;步和大规模商业捕捞发展世界海洋捕捞业开始进入快速发展期。2016年世界海洋捕捞总产量同比1950年大约增长了3.7倍。据FAO数据资料(1)显示20世纪50年代到80年代世界海洋捕捞产量经历了一个高速增长期?#27426;?#36827;入20世纪90年代后随着世界海洋捕捞压力的?#20013;?#22686;加渔业资源过度捕捞状况日益?#29616;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">, 导致海洋渔业资源?#27426;?#34928;退海洋捕捞总产量进入“零增长”的徘徊期[1, 资料来源联合国?#27010;?#32452;织(FAO)Fishstat Plus数据库]

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世界海洋捕捞业产量变化

1.2 主要海洋捕捞国变化

    《联合国海洋法公约》赋予了沿海国在专属经?#20204;?#20869;享有对渔业的专属管辖权海洋渔业资源的加速恶化促使越来越多的国家在本国经济专属区采取保护?#28304;?#26045;[2]。为了调和现存捕捞能力绝对过剩和海洋生物资?#24904;?#30410;衰退之间的矛盾各国有关渔业的法律制度渐趋完备防止对资源过度开发的限制?#28304;?#26045;也越来越严格。如国际上呼吁采取生态系统的方法维系海洋的生物多样性和生态平衡并主张建立限制捕捞活动的海洋保护区以及特别措施海区建立海洋环境现状的全球报告和评估系统(GMA); 要求主要渔业国加入和执行1995年协定和?#27010;?#32452;织的负责任捕鱼行为守则对有关鱼类种群加强养护和管理限制滥捕和过度捕捞实现渔业的可?#20013;?#21457;展一些激进的国家和非政府组织甚至提出要在全球范围内禁止海底拖网作业。

                                      表世界主要海洋捕捞国变化

表1.jpg

资料来自联合国?#27010;?#32452;织(FAO)Fishstat Plus数据库

1.3 海洋捕捞业生产分布现状

    根据各海域的地理位置、鱼类分布特点及历史?#38386;?#25104;的捕捞范围等国际上大致把世界海洋划分为16个大渔区其中太平洋和大西洋各分西北、东北、中西、中东、西南、东南几部分印度洋分为东、西两部分此外还有地中海和黑海及南北极海区[2, 资料来源联合国?#27010;?#32452;织(FAO)Fishstat Plus数据库]。从海洋捕捞业分布区域看西北太平洋产量最高, 2016年约为2 241万吨(约占全球海洋捕捞渔业产量的28%), 其次是中西太平洋1 274万吨(16%), 东北大西洋为831万吨(约占10%)以及东印度洋为639万吨(约占8%)

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2 2016年全球主要渔区海洋捕捞产量

    受不同渔区渔业生态系统生产力、渔业资源状况以及渔业捕捞强度和渔业管理的影响20世纪50年代以来各渔区的捕捞产量表?#27542;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">3种不同的发展趋势[1]。中西太平洋、中东大西洋、东印度洋和西印度洋等渔区表现为?#20013;?#19978;升趋势[3, 4~7数据来源同资料来源联合国?#27010;?#32452;织(FAO) Fishstat Plus数据库], 西北太平洋、中东太平洋、西南大西洋、东北太平洋等渔区表现为高位波动趋势(4、图5), 而东北大西洋、西北大西洋、东南太平洋、东南大西洋、中西大西洋、西南太平洋以及地中海和黑海渔区等渔区则表现为峰值后下降趋势(6、图7)

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                                                                                                              图西印度洋、东印度洋、中西太平洋、中东大西洋渔区捕捞产量变动趋势

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西北太平洋渔区捕捞产量变动趋势

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   图西南大西洋、东北太平洋、中东太平洋渔区捕捞产量变动趋势

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    图西北大西洋、东北大西洋、东南太平洋渔区捕捞产量变动趋势

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中西大西洋、地中海和黑海、西南太平洋和东南大西洋渔区捕捞产量变动趋势

1.4 海洋捕捞业主要对象

    FAO对世界海洋渔业资源年可捕量总体估计是经济鱼类为1.04亿吨经济甲壳类为230万吨头足类为l000万至l亿吨灯笼鱼类为1亿吨南极磷虾为1亿吨以上。2016年世界海洋渔业捕捞中百万吨级以?#29616;?#31867;为阿拉斯加?#27969;ā?#31192;鲁鳀、鲣鱼、沙丁鱼、竹荚鱼、大西洋鲱、太平洋白腹鲭、黄鳍金枪鱼、大西洋鳕鱼、日本鳀、鲹鱼、?#20998;?#27801;丁鱼、白带鱼、蓝鳕、鲭鱼[1]15种类鱼捕获量约占世界海洋捕捞渔业产量的34%, 其中大部分已被完全或过度开发未来不具备增产潜力(8, 资料来源文献[1])

    海洋捕捞业具有工业性质其捕捞水平的高低与一个国家或地区工业发达程度有着密切关系。从世界范围看传统海洋捕捞业大国一般?#38469;?#24037;业化发展程度比较高的国家。20世纪50年代海洋捕捞业主要以日本、美国、挪威、前苏联、英国、加拿大、西班牙、德国等发达国家为主其捕捞产量约占世界海洋捕捞总产量的70%。进入20世纪80年代随着《联合国海洋法公约》的实施沿海各国纷纷建立专属经?#20204;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">, 一些发展中国家开始发展海洋捕捞业其产量占世界海洋捕捞产量的比重逐渐上升。2016世界前10位海洋捕捞国分别为中国、印度尼西亚、美国、俄罗斯、秘?#22330;?#21360;度、日本、越南、挪威和菲律宾(1)

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8 2016年世界海洋渔业捕捞产量前15位物种

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全球主要渔区鱼类种群可?#20013;?#27700;平种群百分比

    世界海洋鱼类种群生物不可?#20013;?#27604;例的增加传递出一个明显的信号即世界海洋渔业资源状况?#20013;?#34928;退。与此对应的是世界海洋捕捞量的下降也说明海洋渔业资源的衰退对海洋捕捞业发展的消极影响。这种影响不仅导致消极的生态后果还会减少渔业产量进一步产生消极的社会和经济后果。如纽芬?#21152;?#22330;曾经是世界四大渔场之一在经历几个世纪的过度捕捞特别是20世纪五六十年代大规模拖网渔船进入后1992年鳕鱼资源枯竭引发当地海洋捕捞业倒闭由此导致4万渔民失业。

1.5 海洋捕捞船队情况

    2016年世界渔船总数大约为460万艘其中亚洲大约350万艘占全球渔船总数的75%, 其次是非洲(14%)、拉丁美洲和加勒比区域(6.4%)、?#20998;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">(2.1%)和北美洲(1.8%)。在全球船队中机动渔船?#21152;?#33337;总数的61%[1]。?#20998;?#21644;北美洲发达地区渔船中机动渔船的比例?#23545;?#39640;于其他地区亚洲以及太平洋和大洋洲的机动渔船比例接近于世界平均水平非洲水平最低仅仅只有不到30%的海洋渔船为机动渔船(10, 资料来源文献[1])。虽然?#20998;?#21644;北美洲渔船总数占世界比例?#31995;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">, 但是其海洋捕捞的产量占世界比例?#23545;?#39640;于其渔船比例。这?#20174;?#20102;欧美国家海洋捕捞业的共同特点依靠强大的现代工业基础发展海洋捕捞业。

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10 2016年各区域机动和非机动渔船比例

世界海洋捕捞业发展趋势

2.1 海洋渔业资源争夺日益激烈

    从当前水产品消费情况来看发达国家一直是水产品的主要消费市场。?#27426;?#38543;着发展中国家对水产品需求的增加世界水产品需求仍会继续增长。但是限于海洋渔业资源衰退的现实世界水产品市场预?#24179;?#20250;出现供不应求的状况。?#22771;?#28023;洋捕捞渔获量的80%以上来自水深不到180米的大陆架海区由于沿海各国的近海渔业资源基本上处于过?#28982;?#32773;饱和开发阶段这将促使海洋捕捞大国将目光投到公海公海渔业资源的争夺将会日益激烈一些尚?#26143;?#21147;的大洋渔业资?#24904;?#21335;极磷虾将成为世界各主要海洋捕捞大国的关注重点。

2.2 海洋捕捞业管理制度日益严格

    自20世纪70年代起全球在生物可?#20013;?#38480;度内的鱼类种群比例呈下降趋势。根据FAO统计在生物不可?#20013;?#27700;平上捕捞的鱼类种群比例从1974年的10%增加到2015年的33.1%。其中地中海和黑海不可?#20013;?#31181;群比例最高(62.2%), 其后是东南太平洋的61.5%和西南大西洋的58.8%(9, 资料来源文献[1])。如西北太平洋日本鳀和东南太平洋智利竹荚鱼被认为已遭过度开发东南太平洋的两个主要鳀鱼种群、北太平洋的阿拉斯加?#27969;?#21644;大西洋的蓝鳕被完全开发大西洋鲱鱼种群在东北和西北大西洋被完全开发东太平洋和西北太平洋的日本鲭种群被完全开发。在?#22771;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">23个金枪鱼种群中, 60%以上被认为完全开发35%被认为?#21387;?#24230;开发或处于衰退中。

    此外为了弥补专属经?#20204;?#21046;度的有限性并进一步规范各国的公海捕鱼行为, 20世纪90年代一系列公海渔业管理制度的国际法文件相继诞生公海渔业资源养护和管理日趋严格。?#22771;?#21508;区域性渔业管理组织相继成立?#36127;?#28085;盖了所有公海作业海域区域性渔业管理组织在限制公海捕鱼自由养护渔业资源方面将发挥越来越大的作用。大洋性和公海渔业进入全面管理时代意味着未来有条件发展大洋和公海渔业的国家将面临越来越高的进入壁垒。

2.3 海洋捕捞业产业转移趋势日趋明显

    世界海洋渔业资源的衰退也促使人们开始考虑渔业捕捞能力的管理。从20世纪90年代开始许多传统渔业强国开始通过政策和法律等手段限制捕捞能力的增长以期实现海洋渔业资源的可?#20013;?#21033;用。一些国家已经明确提出渔船削减目标来解决捕捞能力过度问题。欧盟2003年开?#38469;?#26045;“进-出计划”政策要求所?#34892;?#28180;船?#36175;?#20986;的渔船按相等捕捞能力补偿并建立船?#30333;?#20876;制度。此外欧盟还要求各成员国渔船数量每年递减3%、吨位递减2%。日本从1981年到2004共销毁1615艘大?#34892;?#28180;船2005日本拥有308 810艘注册海洋渔船总功率为1.244107 kW, 2007船舶数量下降为296 576总功率为1.284107kW[1]

    随着沿海国家专属经?#20204;?#21046;度的确定许多传统海洋捕捞大国纷纷退出过洋性远洋渔业加大了大洋性远洋渔业的投入。大洋性渔业虽然在渔船装备、从业人员上有着比近海捕捞更高的要求但其本质上仍属于劳动密集型行业。随着劳动力成本的上升以及发达国家渔业从业人员数量减少,大洋性渔业将出现由发达国家向发展中国家转移的趋势(2)

                                                                  表若干国家捕捞渔民数量变化/104

表2.jpg

  注资料来自文献[1]

 

2.4 海洋捕捞业?#38469;?#35013;备要求越来越高

    传统的渔业强国如美国、日本及欧盟的海洋捕捞业发展依托于先进的装备制造业其海洋捕捞的大型作业船只装备和助渔仪器具有?#27426;?#30340;先进性和系统配套上的完整性如大型围网作业机械、?#30001;?#38035;机、?#31995;?#26426;械等作业性能、?#36828;?#21270;程度、工作稳定性等都达到相当高的水平。

    由于海洋捕捞装备涉及到海洋生物、船舶工程、电子信息、材料科学等多学科领域随着科学?#38469;?#30340;发展新型海洋捕捞?#38469;?#35013;备的发展更加注重多学科领域的联合开发。如?#22771;?#19968;些渔业发达国家在海洋捕捞机械中应用先进的?#36828;?#39537;动系统和电子监视器、小型船?#32654;状?#31561;探鱼仪器?#36234;?#20302;劳动强度和生产成本在渔机产品方面注重采用新材料以提高渔机产品的寿命和可靠性应用遥?#23567;?#20840;球定位系?#22330;?#22320;理信息系统等高新?#38469;?#20197;提高海洋生物育种和渔业资源管理水平。发达国家在渔船?#38469;?#21644;装备上的先进水平为其在世界海洋捕捞业中占据优势地位奠定了基础。

2.5 国际社会越来越重视海洋捕捞业可?#20013;?#21457;展

    199510FAO28次会议通过了《负责任渔业行为守则》列举了负责任渔业应遵循的大量规则其中特别包括捕鱼业从事捕捞的经济条件应有助于其履行负责任捕捞的责任。200111世界贸易组织第四届部长级会议《多哈宣言?#20998;?#29305;别指出该组织的贸?#23376;?#29615;境委员会针对渔业补贴问题已开展了长达数年的研究表明“渔业补贴可能有害于环境”呼吁各成员国减少直至取消渔业补贴。2005, FAO在罗马举行的专家磋商会上出台了《海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签准则》正式确定了国际渔业生态标签制度的基本准则。?#22771;?#22269;际海洋管理理事会(MSC)制度是以FAO准则为依据的水产品生态标签中唯一的国际标准其主要支持者为?#20998;?#21450;美国的主要零售商、制造商以及食品服务运营机构[3]。随着人们对海洋过度捕捞现象的日益关注世界上有关保护过度捕捞鱼种的组织日渐增加愈来愈多的有关保护过度捕捞鱼种组织要求加入海洋管理理事会(MSC), 以取得该理事会的?#29616;ぁ?#22914;2006美国零售业巨头沃尔玛宣称其未来销售的捕捞水产品将全部为MSC?#29616;ぁ?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">2017年全球有35个国?#39029;?#36807;300个渔场已经获得MSC?#29616;?span style="padding: 0px; margin: 0px; line-height: 30px;">, 水产品产量接近1 000万吨约占全球野生捕捞水产品的12%。?#22771;?#36890;过该?#29616;?#30340;产品多为发达国?#19994;?#26576;一区域优势渔业以英国、挪威、新西兰、澳大利亚、美国为多。随着生态标签产品要求的增加并扩大到与发展中国家捕捞渔民有关的渔业物种发展中国家生产者将面临参与生态标签计划的压力。

    为解决非法、不报告和不管制捕鱼问题首个具?#24615;际?#21147;的国?#24066;?#23450;?#23545;?#38450;、?#28006;购拖?#38500;非法、不报告和不管制捕鱼港口国措施协定》于201665日生效。该协议通过实施?#34892;?#30340;港口国措施来预防、?#28006;?#24182;消除非法、不报告和不管制捕鱼活动作为确保海洋生物资源获?#36152;?#26399;养护和可?#20013;?#21033;用的手段。此外2016年正式启动的《2030年可?#20013;?#21457;展议程》也明确提出“保护和可?#20013;?#21033;用海洋和海洋资源促进可?#20013;?#21457;展”的发展目标呼吁各国采取?#34892;?#31649;制捕捞终?#26500;?#24230;捕捞、非法、不报告和不管制的捕捞活动以及破坏性捕捞做法。这意味着国际社会对渔业资源和生态环境的保护越来越重视合理开发利用、注重保护与改善海洋鱼类资源争取海洋捕捞业的可?#20013;?#21457;展已经成为世界各国的共?#19969;?/span>

世界海洋捕捞业发展对我国的启示

 

3.1 继续发展资源养护型海洋渔业

    尽管全球海洋捕捞业面临的形势令人担忧但一些地区已经通过?#34892;?#30340;管理措施在降低开发强度和?#25351;?#36807;度开发的渔业种群及海洋生态系统方面取得了良好进展一些发达国家渔业管理和种群状况有所改善[4]。如美国在生物可?#20013;?#38480;度内捕捞的种群比例从2005年的53%增加到2016年的74%, 澳大利亚从2004年的27%增加到2015年的69%。这些措施和成功案例说明实施?#34892;?#30340;渔业资源管理制度可以有望?#25351;?#24050;经衰退的海洋渔业资源。

    受海洋环境污染和过度捕捞影响20世纪70年代以来我国近海渔业资源衰退趋势?#20013;?#21152;重。不少传统上的捕捞种类数量?#26412;?#19979;降对捕捞业发展造成了巨大打击。近些年我国在海洋渔业捕捞中实施“零增长制度”、捕捞许可证制度、伏季休渔制度、转产转业制度、双控制度等海洋渔业制度但从?#23548;市?#26524;看?#24418;?#36798;到预期管理目标海洋渔业资源的?#25351;慈?#20219;重道远。未来在严格执行现有渔业管理制度的同时应积极完善捕捞业准入制度开展近海捕捞限额试点严格控?#24179;?#28023;捕捞强度。继续发展资源养护型海洋渔业大力?#24179;?#36817;海渔业资源养护加大海洋生物增殖放流力度加强人工鱼礁和海洋牧场建设通过建设一批近海海洋生态修复示范区保护重要水产种?#39318;?#28304;和珍稀濒危海洋生物实现海洋渔业资源的生态修?#30784;?#31215;极推广渔业生态标签制度从市场?#27426;?#35825;导生产者采用环境友好型作业方式达到养护资源和保护环境的目的促进渔业可?#20013;?#21457;展。

3.2 从生态系统角度考虑海洋捕捞管理措施

    海洋生态系统错综复杂系统中不同物种之间的相互关系也同样复?#21360;?#24456;多物种在生命周期不同阶段占据着不同的营养层次而同一营养层次的物种因个体大小往往又占据着不同的栖息地和生态位。如果渔业活动无法均衡的影响不同营养层次就可能会改变生态系统的结构导致产量下降。?#22771;?#25105;国海洋捕捞管理措施大都为单一的管理措施最常见的方法就是避免生长型捕捞过度和补充型捕捞过度如避免生长型捕捞过度的典型做法一直是采用网目尺寸或其他渔具限制?#28304;?#26045;来减少对?#23376;?#30340;影响对补充型捕捞过度通常是通过设置禁渔期的做法。

    早在20世纪90年代美国就建议各渔业管理区域在制订渔业生态系统计划时要包括有关渔业以及渔业活动所处生态系统的结构和运作情况的详细信息。注重目标物种的可?#20013;?#24615;是不够的还必须考虑捕捞活动给更大范围生态系统带来的影响。因此有必要在渔业管理过程中考虑不同物种之间的相互依赖关系和海洋生态系统的运作。这意味着在今后选择具体管理措施时应该从保护生态系统的健康与完整性的角度考虑不同类型的渔业、均衡捕捞相关的问题[5]

3.3 积极稳妥发展远洋渔业参与国际渔业资源的开发

    受益于人口增长、城镇化建设的?#24179;?#25910;入增长和消费升级等因素未来我国对海产品的需求仍将保持较高增速。我国海洋捕捞产量绝大部分来自沿海和近岸?#27426;?#25105;国近海渔业资源面临枯竭在渔业资源和环境?#24418;慈?#24471;根本性?#31859;?#20043;前大力发展远洋渔业参与国际渔业资源开发是我国海洋捕捞业发展一项重要举措。2016我国远洋渔业产量198.75万吨占世界海洋捕捞总产量的2.5%, 我国远洋渔业发展空间仍然巨大。我国既拥有优于一般发展中国?#19994;?#29289;?#39318;?#22791;水平和?#38469;?#33021;力又拥有比发达国家和地区更为丰富的人力资源和?#31995;?#24265;的劳动力在参与国际渔业资源开发竞争中具有比较优势。

    从一些发达国家和地区的远洋渔业发展历程不难发现凡是运作比较成功的项目从考察到报批所?#26143;?#26399;工作?#38469;?#30001;政府部门组织实施的[6]。如韩国2007年制定了一项以加强国?#31034;?#20105;力为主要内容的远洋渔业发展方案在全球建立地区或行业管理公司负责对远洋捕捞的海产品进行统一的销售和管理同时政府给予相应的税收优惠措施。由于我国远洋渔业起步较晚鉴于国际社会对渔业资源“?#26085;?#20808;得”的历史分配格局我国在国际渔业资源的竞争中处于劣势未来我国在大洋性远洋渔业上要积极参与公海渔业国际规则的制定加大对大洋、极地等公海渔业资源的开发和利用争夺海洋渔业资源的话语权。在过洋性渔业上推动境外远洋渔业基地建设加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国?#19994;?#28180;业交流与合作。鉴于国际社会对公海捕捞的管理日趋严格在开发利用公海渔业资源时还需要政府、企业加强对渔船的监管和控制特别是在出现个别渔船被发现违规捕捞时需要政府采取及时、?#34892;?#30340;?#22836;?#25514;施从而保护其他合法生产渔船的利益以及维护我国形象。

3.4 重视海洋捕捞业装备?#38469;?#27700;平的提高

    从捕捞渔船来看?#22771;?#25105;国渔船的数量占到了世界渔船总量的1/4, 但其构成情况与世界渔业发达国家差别很大。在我国现有的渔船中, 85%是木质渔船只有2%是玻璃钢渔船而在世界渔业发达国家玻璃钢渔船往往占其渔船总数的80%甚至90%以上。我国渔船的整体?#20998;?#19982;世界先进渔业国家相比差距较大。在渔业资源调查和探捕领域日本政府联合有关企业利用海洋遥感?#38469;?#36827;行三大海域的海况分析和渔情预报工作提高寻找渔场的准确度从而大幅度降低生产成本。相比之下我国对主要渔业合作国和公海海域渔业资源的信息缺乏对资源和渔场掌握不准。据农业部统计我国现有公海作业渔船中有50%以上的超低温金枪鱼?#30001;?#38035;船、大型拖网加工船和金枪鱼围网船船龄超过20过洋性作业的渔船大部分是20世纪7080年代设?#24179;?#36896;的近海船舶总体性能落后船体状况较差安全设施不可靠能耗高缺乏竞争力[7]。虽然我国是世界海洋捕捞大国海洋渔获量占世界第一。但是相比较投入来看我国海洋捕捞业效率?#31995;汀?#22914;何改变渔船装备水平整体落后提高生产效率是我国成为海洋捕捞强国的关键所在。


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